各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
　　自治区人口和计划生育委员会《关于自治区“一杯奶”生育关怀行动试点工作的意见》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请贯彻执行。

内蒙古自治区“一杯奶”生育关怀行动试点工作的意见

（自治区人口和计划生育委员会　二○○九年五月）

　　为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，我区决定启动实施农村牧区政策内孕期妇女“一杯奶”生育关怀行动，现就试点工作提出如下意见。
　　一、开展“一杯奶”生育关怀行动指导思想、目标任务和基本原则
　　指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优先投资于人的全面发展;增强孕期母婴营养，推进优生优育，提高出生人口素质；为实现“富民强区”战略目标，储备人力资本；让计划生育家庭优先分享改革发展成果，探索建立生育政策、经济政策和民生政策有效衔接的机制。
　　目标任务:2009年，启动实施农村牧区政策内孕期妇女“一杯奶”生育关怀行动试点工作。2010年，在总结试点经验的基础上，力争在全区农村牧区全面推开，进而使出生人口素质及群众对计划生育政策满意度明显提高。
　　基本原则:
　　（一）政府主导，社会参与。以政府公共财政专项资金为主体，辅之以企业让利和社会资助。
　　（二）统一政策，严格控制。制定“一杯奶”生育关怀行动受益人群的确认条件和发放标准，并在政策实施过程中严格执行。
　　（三）公开透明，公平公正。通过个人申报、逐级审核、张榜公示、社会监督等措施，确保政策公平公正。
　　（四）直接发放，到户到人。依托乳品企业销售网络和基层计生服务网络直接发放，减少中间环节。
　　（五）健全机制，加强监管。建立健全确保“一杯奶”生育关怀行动落实的管理、服务和监督机制。
　　二、开展“一杯奶”生育关怀行动主要内容
　　“一杯奶”生育关怀行动是指，在现行计划生育奖励优惠政策基础上，以农村牧区政策内生育孕期妇女为受益对象，每人每天补贴“一杯奶”（250克），连续提供280天(正常孕期)。
　　（一）试点范围：通辽市、鄂尔多斯市和乌海市3个市，呼伦贝尔市的牙克石市，乌兰察布市的商都县、凉城县3个县（市）为2009年自治区级农村牧区试点地区。提倡通辽市、鄂尔多斯市、乌海市实行城乡一体化全覆盖，鼓励其他盟市根据当地实际情况自行开展试点。
　　（二）运行模式：采取“政府主导、部门实施、企业参与、综合监管”的基本模式。
　　（三）资金来源：“一杯奶”生育关怀行动资金由自治区、盟市、旗县财政安排专项资金，分级负担，并纳入专项资金预算。各级财政负担比例为：自治区本级承担30％，盟市以下（含旗县）承担70％，盟市和旗县具体分担比例由盟市根据当地实际情况确定。对农村牧区人口超过50％（以自治区统计局的相关数据为准）或自治区党委、政府确定重点扶持的盟市，自治区本级承担比例提高至40％。为保证“一杯奶”生育关怀行动工作正常运行，各级要按本级所分担资金3％的比例安排相应的工作经费。
　　（四）运行机制：建立资格确认、资金管理和配送发放三者相互联动、相互制约的机制，人口计生部门确认目标人群，财政部门设立专项资金，乳品企业负责配送发放。
　　（五）准入条件：自治区“一杯奶”生育关怀行动领导小组确定乳品企业准入条件，一是保证质量，保质期在45天以上；二是价格合理；三是配送至嘎查村。
　　（六）采购方式：按《政府采购法》的有关规定执行，由盟市组织实施，并报自治区“一杯奶”生育关怀行动领导小组办公室审核备案。
　　三、加强领导，稳步推进，确保“一杯奶”生育关怀行动持续健康发展
　　（一）加强组织领导。实施“一杯奶”生育关怀行动是自治区党委、政府高度关注民生的务实之举。各地区要从全面落实科学发展观，统筹解决人口问题的高度，充分认识实施“一杯奶”生育关怀行动的重要意义。把“一杯奶”生育关怀行动试点工作纳入重要议事日程，成立由政府牵头、相关部门参与的“一杯奶”生育关怀行动领导小组，明确职能职责，并将其纳入人口和计划生育目标管理责任制。
　　（二）加强协作监管。实施“一杯奶”生育关怀行动惠及政策内生育孕期妇女这个特殊群体，政策性强，覆盖面广，要求高，任务重。自治区“一杯奶”生育关怀行动领导小组要制定试点工作实施方案，稳步推进。试点地区要制定实施细则和配套政策，建立协调统一、相互制约的执行、审核、资金管理、安全发放与监督评估的机制，规范运行标准和程序。要定期对政策执行情况、管理程序、资金配套和配送发放的公开、公平性进行监督和绩效评估。
　　（三）严格执行政策。要严格确认目标人群，按照受益对象资格确认标准和程序，认真审核把关，维护政策的统一性和严肃性。要严格实行全过程监督，充分发挥社会监督、群众监督和舆论监督的重要作用。对发生截留、克扣、虚报、冒领等违规行为的，要严肃追究有关负责人和直接责任人的法律责任。
　　（四）确保资金到位。各地要按照规定将“一杯奶”生育关怀行动所需资金纳入各级财政年度预算，确保项目资金及时足额到位。要及时掌握目标人群变动情况，进一步提高资金预算的预见性和准确性，为“一杯奶”生育关怀行动顺利实施提供经费保障。
　　（五）加强宣传教育。要加大社会宣传力度，通过各种宣传形式让广大群众及时、全面、准确地了解和掌握自治区党委、政府实施“一杯奶”生育关怀行动的重大意义和深刻内涵，营造良好的舆论氛围；做好培训工作，不断提高各级人口计生干部的认识水平和政策执行能力；要加强调查研究，及时总结经验，把“一杯奶”生育关怀行动这项具有内蒙古特色的民生工程做好、做实。
　　附件：自治区“一杯奶”生育关怀行动领导小组成员名
              单（略）
主题词：卫生　计划生育　试点　通知